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      索引號: 1134160073302996XP/202302-00023 組配分類: 市政府辦文件
      發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 城鄉建設、環境保護 / 通知
      名稱: 呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市突發環境事件應急預案》的通知 文號: 呼政辦發〔2023〕10號
      成文日期: 2023-02-14 發布日期: 2023-02-14
      呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市突發環境事件應急預案》的通知
      發布時間:2023-02-14 16:57 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

      各旗市區人民政府,市直有關部門:

            經市人民政府同意,現將《呼倫貝爾市突發環境事件應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

       

                                  2023年2月14日

      (此件公開發布)


      呼倫貝爾市突發環境事件應急預案

       

      目 錄

      1總則

      1.1編制目的

      1.2編制依據

      1.3適用范圍

      1.4工作原則

      1.5突發環境事件分級

      2組織體系和職責

      2.1市級組織指揮機構

      2.2旗市區級組織指揮機構

      2.3現場指揮機構

      2.4應急救援組織

      2.5上級政府主導應急處置后的指揮與協調

      3監測預警和信息報告

      3.1監測和風險分析

      3.2預警

      3.3信息報告與通報

      4應急響應和救援措施

      4.1分級應對

      4.2響應分級

      4.3響應措施

      4.4應急終止

      5后期工作

      5.1事件調查

      5.2損害評估

      5.3善后處置

      6應急保障

      6.1人力資源與技術保障

      6.2物資與經費保障

      6.3通訊、交通運輸保障

      7應急培訓與演練

      7.1培訓與宣傳

      7.2評估與演練

      8獎懲措施

      8.1表彰與獎勵

      8.2責任追究

      9附則

      9.1預案編制和解釋

      9.2預案修訂

      9.3預案實施


      1總則

      1.1編制目的

      建立健全突發環境事件應急機制,提高應對突發環境事件的能力,規范處置程序、明確相關職責,對實際發生的環境風險事故和緊急情況作出響應,有效預防、及時控制和妥善處置各類突發環境事件,將污染損失降低到最低程度,保障公眾生命財產安全和生態環境安全。

      1.2編制依據

      《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查方法》《內蒙古自治區突發事件總體應急預案(試行)》《內蒙古自治區突發環境事件應急預案(2022年版)》《呼倫貝爾市突發事件總體應急預案(試行)》等法律、法規、文件及有關規定。

      1.3適用范圍

      本預案適用于呼倫貝爾市行政區域內發生的突發環境事件以及相鄰行政區域發生的對呼倫貝爾市有跨區域影響的突發環境事件應急響應、監測、處置及污染事故處理過程中的人員組織、可能受影響區域人員的通知、疏散等應對工作。

      突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

      1.4工作原則

      堅持以人為本、預防為主,按照統一指揮、快速反應、科學應對、高效處置、權責明確的工作原則,做到早發現、早報告、早處理,提高快速反應與應急處置能力。

      突發環境事件發生后,各級人民政府和有關部門按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

      1.5突發環境事件分級

      按照事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級,分級標準詳見附件1。

      2組織體系和職責

      2.1市級組織指揮機構

      市人民政府是全市突發環境事件應急管理工作的最高行政領導機關,根據突發環境事件發展態勢及影響,依法成立突發環境事件應急工作組,負責組織、協調、督促突發環境事件應對工作。必要時成立市突發環境事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),由市人民政府分管領導同志擔任總指揮,統一領導、組織和指揮事件應對工作。市生態環境局承擔應急指揮部日常事務。(市應急指揮部成員單位及工作組主要職責詳見附件2)

      需要自治區以上層面協調處置的突發環境事件,由市人民政府向自治區人民政府提出請求,或由市生態環境局向自治區生態環境廳提出請求。自治區以上層面已成立應急指揮部或已派出工作組的,市應急指揮部配合開展突發環境事件應對工作。

      2.2旗市區級組織指揮機構

      旗市區人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,明確相應組織指揮機構??缙焓袇^的突發環境事件應對工作,由有關旗市區人民政府共同負責。需要市級層面協調處置的跨旗市區行政區域突發環境事件,由有關旗市區人民政府向市人民政府提出請求,或由有關旗市區生態環境主管部門向市生態環境局提出請求。旗市區人民政府有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發環境事件應對工作。

      2.3現場指揮機構

      負責突發環境事件處置的人民政府根據突發環境事件應急處置需要成立突發環境事件現場應急指揮部(以下簡稱現場應急指揮部),負責現場應急處置工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員,要服從現場應急指揮部的統一指揮調度。

      2.4應急救援組織

      突發環境事件超出市級層面應急處置能力時,需要及時求助其他應急力量。外部救援組織可向自治區生態環境廳申請統一調度。

      2.5上級政府主導應急處置后的指揮與協調

      在自治區以上應急指揮部介入或主導應急處置工作時,市應急指揮部成員不變,職責由負責應急處置轉變為服從指揮,配合上級部門開展應急處置工作。

      3監測預警和信息報告

      3.1監測和風險分析

      市、旗市區生態環境主管部門及有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則,加強環境質量監測和企業污染排放監管,多渠道收集可能導致突發環境事件風險的信息,及時組織開展分析研判。應急管理、交通運輸、住建、公安、工信、水利、農牧、林草、衛健、氣象、消防等相關部門單位按照職責分工,及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級生態環境主管部門。

      企業、事業單位和其他生產經營者落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,制定(修訂)突發環境事件應急預案,儲備環境應急物資,加強應急能力建設,做好環境信息報告,定期開展環境應急培訓和演練。出現可能導致突發環境事件情況時,立即報告當地生態環境主管部門。

      3.2預警

      3.2.1預警分級

      對可以預警的突發環境事件,按照事件發生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高顏色依次分為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級和解除。

      預警級別具體劃分標準,按生態環境部相關規定執行。

      3.2.2預警信息發布

      市、旗市區生態環境主管部門要與相關部門單位加強會商,當分析評估確認突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時,應按照相關規定立即發布預警信息,并及時向上一級報告。達到紅色、橙色、黃色預警級別由市、旗市區人民政府(各級應急指揮部)負責發布,宣布有關地區進入預警期;達到藍色預警級別由市、旗市區人民政府主管部門負責發布,宣布有關地區進入預警期。當突發環境事件威脅已經消除,按照發布權限及時解除預警,終止預警期。

      突發環境事件預警信息發布內容應包括但不限于:發布單位、發布時間、可能發生的突發環境事件類別、突發環境事件預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等信息。解除突發環境事件預警信息內容應包括但不限于:解除單位名稱、突發環境事件預警等級、解除時間。

      根據突發環境事件發展態勢和處置進展,預警信息發布部門應對預警級別和處置措施做出調整。

      3.2.3預警行動

      進入預警狀態后,市、旗市區人民政府制定相應預案,先行啟動預案開展工作。預警信息發布后,當地人民政府及其有關部門視情況采取以下措施:

      (1)分析研判:組織有關部門和機構及行業領域專家,及時對突發環境事件信息進行分析評估,確定突發環境事件發生可能性的大小、影響范圍、影響時段和危害程度。

      (2)防范處置:迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

      (3)應急準備:提前疏散、轉移或者撤離可能受到危害的人員,并進行妥善安置。要求應急救援隊伍進入待命狀態,調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業、事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

      (4)輿論引導:及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強輿情監測,做好輿論引導工作。

      3.2.4預警級別調整和解除

      發布突發環境事件預警信息的人民政府或有關部門,應當根據事態的發展情況和所采取應急措施的效果實時調整預警級別。當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關應急措施。

      3.3信息報告與通報

      突發環境事件發生后,涉事企業、事業單位或其他生產經營者必須立即采取應對措施,并向當地生態環境主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。事發地生態環境主管部門加強事件處置信息收集,掌握處置工作進展情況,及時通報同級相關部門。

      事發地生態環境主管部門接到突發環境事件報告或監測到相關信息后,應立即進行核實,并做出初步認定,按照《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號)相關要求向上級生態環境主管部門和同級人民政府報告。

      3.3.1部門間信息通報

      安全生產、自然災害等可能引發突發環境事件的信息處理,由負有安全監管責任的相關部門負責,及時通報同級生態環境主管部門。

      3.3.2跨區域信息通報

      接到已經發生或可能發生跨?。▍^)、地級市行政區域突發環境事件信息時,市生態環境局及時上報自治區生態環境廳,并向市人民政府提出向自治區人民政府通報的建議。

      突發環境事件已經或可能涉及市內相鄰行政區域的,事發地人民政府及其生態環境主管部門應及時通報相鄰行政區域同級人民政府及其生態環境主管部門,并向市生態環境局提出向相關地區通報的建議。

      發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,應當按照重大(II級)或者特別重大(I級)突發環境事件的報告程序上報:

      (1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

      (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

      (3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

      (4)有可能產生跨省或者跨國影響的;

      (5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

      (6)地方生態環境主管部門認為有必要報告的其他突發環境事件。

      4應急響應和救援措施

      4.1分級應對

      突發環境事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協調聯動的原則。發生較大以上突發環境事件,由市人民政府組織應對。涉及跨?。▍^)、地級市行政區域的,或超出市人民政府應對能力的較大以上突發環境事件,在做好先期處置的同時,立即報請自治區人民政府及生態環境廳提供支援或組織應對。發生一般突發環境事件,由旗市區人民政府組織應對;涉及跨行政區域、超出本級人民政府應對能力的,由市人民政府組織應對。

      4.2響應分級

      根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高到低設定為一級、二級、三級和四級。事件發生后,事發地人民政府及有關部門、單位根據突發環境事件初判級別、預期影響后果和本級環境應急處置能力等,綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別以及采取的應急處置措施。對于事件本身比較敏感、或者引發輿情和社會關注,或者發生在重點區域、重要時段、敏感目標的,適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

      一級響應、二級響應,一般應對特別重大或重大級別的突發環境事件,市應急指揮部立即組織開展先期處置工作。一級響應、二級響應啟動后,在自治區人民政府的統一領導和指揮下,做好應急處置工作。

      三級響應,一般應對較大突發環境事件,由市人民政府決定啟動,總指揮由市人民政府有關負責同志擔任。

      四級響應,一般應對一般突發環境事件,由旗市區人民政府決定啟動,總指揮由旗市區人民政府有關負責同志擔任。市應急指揮部根據需要組織有關工作組赴事發地指導應急處置工作。

      發生較大以上突發環境事件,市級層面和事發地區立即啟動應急響應。對涉及面廣、敏感度高、情況復雜或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發環境事件,事發地先行啟動相應預案,立即組織落實處置措施,根據應對工作需要,啟動市級層面相應級別應急響應。

      4.3響應措施

      突發環境事件發生后,各有關地區、部門和單位根據工作需要,組織開展先期處置,落實相關應急措施。

      4.3.1先期處置

      發生突發環境事件的企業、事業單位應當立即啟動突發環境事件應急響應,采取有效措施,防止污染擴散,通報可能受到污染危害的單位及居民,并按規定向事發地人民政府、生態環境部門和有關部門報告。

      事發地人民政府接報后,要快速開展處置工作,及時切斷污染源,全力控制事件態勢,避免污染物擴散,嚴防發生二次污染和次生、衍生災害。

      4.3.2應急措施

      4.3.2.1現場污染處置

      涉事企業、事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、導截、收容、轉移等針對性措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水廢液等收集、清理和安全處置。當涉事主體不明時,在做好應急處置與應急監測的同時,當地生態環境部門立即組織力量對污染來源展開調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,迅速切斷污染源。

      事發地人民政府應組織制定綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤并分析污染氣體擴散途徑及范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

      4.3.2.2環境應急監測

      加強大氣、水體、土壤等應急監測工作。根據突發環境事件污染物種類、性質以及當地自然條件、社會環境狀況等,制定科學有效的應急監測方案,確定應急監測布點、頻次、項目和方法,調配應急監測設備,及時科學準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。視污染物擴散情況和監測結果變化趨勢,適時調整應急監測方案。

      4.3.2.3專家研判

      現場環境應急專家根據監測結果、污染物性質及其對環境的影響等情況,提出應急處置建議方案,評估處置效果。

      4.3.2.4決策實施

      現場應急指揮部研判確定現場處置方案,明確責任分工,組織實施污染源切斷、控制和處理,落實人員轉移安置、醫療衛生救援、保障供水安全等現場應急處置措施,規范收集、分類貯存各類廢棄物。根據處置效果,動態調整方案并實施,直至應急終止。

      4.3.2.5市場監管調控

      密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。

      4.3.2.6信息發布和輿情引導

      通過政府授權發布、播發新聞通稿、接受媒體采訪、組織專家解讀等方式,運用官方網站、微博微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺,及時主動、全面客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、公眾配合措施、公眾防范常識和調查處理進展情況。

      4.3.2.7社會維穩和矛盾調處

      加強受影響地區社會治安管理,打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶應急救援物資的違法犯罪行為。加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點區域的治安管控,做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門的矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體事件。

      4.4應急終止

      4.4.1應急終止的條件

      當事件得到有效控制,污染物濃度已降至規定限值內,或相關威脅和危害得到控制、消除后,可終止應急響應。

      4.4.2應急終止的程序

      現場應急指揮部組織實施綜合評估,經啟動應急響應的最高級別人民政府同意后,向參與處置的各應急工作組下達應急終止明令,并組織做好跟蹤監測和后期工作。

      5后期工作

      5.1事件調查

      應急終止后,按照有關規定組成調查組,及時對事件的原因、性質、責任進行調查處理,總結經驗教訓,提出整改防范措施和處理建議。

      5.2損害評估

      應急終止后,事發地人民政府及時組織開展污染損害評估,評估結果視情況向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的重要依據。

      突發環境事件損害評估,按照生態環境部相關規定執行。

      5.3善后處置

      事發地人民政府及時制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施,妥善處置事件應對過程中產生的各類廢棄物和次生污染物。

      6應急保障

      6.1人力資源與技術保障

      市、旗市區人民政府相關職能部門根據各自的應急職責和特點建立相應的應急救援隊伍;定期進行預警、監測、處置等方面的專業技術培訓,保證其具有應對突發環境事件的應急響應能力;定期組織演練,提高應急隊伍的熟練程度和協調性,驗證預案的可行性、各種裝備的可靠性。同時,將社會上有較強專業技術能力的部門、企業等納入到應急救援隊伍中,組成應急協作網絡,提高環境應急救援能力。

      加快突發環境事件應急處置系統和監測先進技術設備的研究和開發,建立完善環境應急指揮技術平臺,提高環境監測預警、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。動態調查全市突發環境事件風險較大的重點企業情況,制定響應計劃,配備自動在線監測裝置和信息傳遞處理系統,提高本市重點污染源的自動實時監測能力建設。

      6.2物資與經費保障

      建立健全環境應急救援物資儲備制度,保障應對突發環境事件的物資供應。加強對物資儲備的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效,已出現上述情況的要及時予以補充和更新。完善應急物資儲存、調撥和緊急配送系統,建立應急物資啟動運行機制,實現應急物資動態儲備。加強對突發環境事件財政應急資金的監督管理,保證??顚S?,提高資金使用效益。

      6.3通訊、交通運輸保障

      市、旗市區人民政府建立健全突發環境事件應急綜合保障體系。交通運輸、鐵路、民航等部門健全完善公路、水路、鐵路、航空緊急運輸保障體系,組織提供環境應急響應所需公路、水路、鐵路、航空運輸保障。通信管理部門協調電信運營企業保障應急指揮通信暢通,確保通信聯絡和信息傳遞需要。公安部門加強應急交通管理,保障應急物資和人員裝備優先通行。

      7應急培訓與演練

      7.1培訓與宣傳

      市、旗市區人民政府及其有關部門要加強環境應急管理宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發環境事件預防與應急、自救和互助知識的公益宣傳。企業、事業單位應當定期開展環境應急管理法律法規以及應急知識等方面的教育與培訓。

      7.2評估與演練

      各級應急指揮部應當建立定期評估制度,每3年至少組織開展一次預案演練。及時發現和解決存在的問題,檢驗應急預案的針對性、實效性和可操作性,使應急預案得到不斷地完善和提高,為處置突發環境事件提供保證。

      應急預案演練結束后,撰寫演練評估報告,及時發現突發環境事件應急預案中存在的問題,提出改進的措施,對預案進行完善和修正。對應急演練方案、演練記錄、演練總結和相關影像資料進行歸檔,長期保存。

      8獎懲措施

      8.1表彰與獎勵

      突發環境事件應急救援、處置中,有下列事跡之一單位和個人,根據國家和自治區有關規定,按照權限和程序給予及時獎勵:

      (1)在應急救援、處置污染事件中,組織嚴密,指揮得當,嚴防有力,奮力搶險,出色完成任務的;

      (2)對防止或挽救突發環境事件有功,使國家、集體、和人民生命財產免受或者減少損失的;

      (3)及時準確報送重大事件預警信息和動態信息,為救援、處置事件贏得時間,成效顯著的;

      (4)為突發環境事件的處置提出重大建議,實施效果顯著的;

      (5)有其他特殊貢獻的。

      8.2責任追究

      突發環境事件應急工作中,有下列行為之一的,根據有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

      (1)不認真履行環保法律、法規,而引發環境事件的;

      (2)不按照規定制定突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的;

      (3)不按照規定報告、通報突發環境事件真實情況的;

      (4)拒不執行突發環境事件應急工作命令,不服從指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;

      (5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的;

      (6)阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的;

      (7)散布謠言,擾亂社會秩序的;

      (8)其他對環境事件應急工作造成危害的行為。

      9附則

      9.1預案編制和解釋

      本預案由市生態環境局負責編制和解釋。

      9.2預案修訂

      本預案實施后,當法律法規、機構職責、風險源、應急資源以及其他重要信息發生變化時,或在實施中發現新問題,應及時進行更新、修訂和補充,并報市人民政府審定。

      9.3預案實施

      本預案自印發之日起實施?!逗魝愗悹柺型话l環境事件應急預案(試行)》(呼政辦發〔2016〕100號)同時廢止。


      附件:1.突發環境事件分級標準

                2.市應急指揮部成員單位及工作組組成和主要職責

                3.市突發環境事件應急工作流程

                4.典型環境風險事故應急處置措施


      附件1

        

      突發環境事件分級標準


      一、特別重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

      (一)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

      (二)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

      (三)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

      (四)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

      (五)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

      (七)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

      二、重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

      (一)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

      (二)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

      (三)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

      (四)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

      (五)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

      (七)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

      三、較大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

      (一)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

      (二)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

      (三)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

      (四)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

      (五)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (六)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

      (七)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

      四、一般突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

      (一)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

      (二)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

      (三)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

      (四)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

      (五)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

      (六)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

      上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。


      附件2


      市應急指揮部成員單位及工作組組成和主要職責


      一、市應急指揮部成員單位

      市應急指揮部由市委宣傳部、市委網信辦、發展和改革委員會、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農牧局、衛生健康委員會、應急管理局、市場監督管理局、林業和草原局、信訪局、政務服務局、氣象局、消防救援支隊、市生態環境綜合行政執法支隊、內蒙古自治區環境監測總站呼倫貝爾分站等部門和單位組成。根據工作需要,增加事發地人民政府及相關部門。

      二、工作組組成及主要職責

      市應急指揮部根據工作需要設立相應工作組,指揮部由總指揮、副總指揮、各工作組負責人組成。市應急指揮部對突發環境事件應對工作中的重大問題進行決策,指揮督導各工作組開展相關工作。各工作組主要圍繞突發環境事件應對工作的某一方面,調度協調事發地開展工作。各工作組組成及主要職責如下:

      (一)綜合協調組。由市生態環境局牽頭,市生態環境綜合行政執法支隊等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:負責突發環境事件信息匯總和上報,向各應急救援隊伍傳達市應急指揮部指令;協調各部門派出應急隊伍和開展應急處置工作;貫徹執行市應急指揮部的指令和交辦的其他事項。

      (二)污染處置組。由市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農牧局、應急管理局、林業和草原局、氣象局、消防救援支隊等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:負責調查突發環境事件發生的時間、造成事件的原因,判斷污染物的性質、影響的范圍和程度、可能產生的危害以及發展趨勢等;組織進行技術研判,開展事態形勢分析,提出相應減緩措施;劃定周邊環境敏感點及重點防護區域,設立現場警戒區和交通管制區;確定現場處置人員須采取的個人防護措施,明確受威脅人員的疏散方式和途徑;落實市應急指揮部確定的處置措施;根據事故變化及時向市應急指揮部報告,以便統籌調度與應急救援有關的各方面人力和物力。

      (三)應急監測組。由市生態環境局牽頭,市水利局、農牧局、林業和草原局、氣象局、內蒙古自治區環境監測總站呼倫貝爾分站等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:根據突發環境事件情況、當地氣象、自然和社會環境狀況以及現場應急指揮部要求,明確應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測;通過趨勢分析,預測污染可能影響的范圍以及事件發展趨勢,為突發環境事件應急決策提供依據。

      (四)醫學救援組。由市衛生健康委員會牽頭,市公安局、民政局、市場監督管理局等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:負責組織、協調、指導開展在突發環境事件中受傷(中毒)人員的現場應急醫療救援、轉診救治、衛生防疫、心理救援等緊急醫學救援工作;負責協調、組派醫療衛生救援專家與應急隊伍,調集醫療、防疫器械、藥品并提供醫療救助;禁止受到污染的食品、飲用水等生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。

      (五)應急保障組。由市應急管理局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備、調撥和緊急配送工作,實施交通調度,提供電力、通信、燃氣、飲水保障,提供應急救援資金;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應。

      (六)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,市委網信辦等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:指導開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強宣傳報道;收集分析各界輿情和社會公共動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

      (七)社會穩定組。由市公安局牽頭,市住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局、信訪局、政務服務局、消防救援支隊等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      主要職責:加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區的治安管控;加強受影響地區社會治安的管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;負責事發地周邊安全警戒,組織突發環境事件發生區域的人員疏散和撤離工作;做好受影響人員與涉事單位、事發地人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定,對發生的群體性事件,組織專業力量穩妥處置。

      (八)調查評估組。由市生態環境局牽頭,市公安局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農牧局、衛生健康委員會、應急管理局、林業和草原局等部門組成,事發地人民政府及相關部門參加。

      工作職責:負責對突發環境事件調查處理,包括對事件的原因、性質、責任的調查處理;組織開展突發環境事件的污染損害評估工作,對造成特別重大和重大突發環境事件污染損害提出生態修復和恢復重建等建議。

      (九)應急專家組。由市生態環境局牽頭,市自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農牧局、應急管理局、林業和草原局、氣象局等部門組成。

      工作職責:參與指導突發環境事件應急處置工作,對污染處置、應急監測等提供技術指導;組織開展技術研判,開展污染物識別、污染途徑、處置措施等相關分析,為突發環境事件的科學處置提供科學依據及技術支撐。

      工作組的設置、組成和職責可根據實際需要作適當調整。


      附件3


      市突發環境事件應急工作流程


       

      附件4


      典型環境風險事故應急處置措施


      事故類型

      應急處置措施

      液氨泄漏

      1.泄壓、排空。當罐體開裂尺寸較大而無法止漏時,迅速將罐內液氨導入其他儲罐中。

      2.大量泄漏時,用帶壓力的水和稀鹽酸溶液,在事故現場布置多道水幕,在空中形成嚴密的水網,中和、稀釋、溶解泄漏的氨氣。構筑圍堤或挖坑收容產生的廢水。對附近的雨水口、地下管網入口進行封堵,防止可燃物進入造成二次事故。

      3.體積較小的液氨鋼瓶在倒氨過程中發生泄漏,無器具堵漏或泄漏無法控制時,可將其浸入水中。

      4.器具堵漏:①管道壁發生泄漏,又不能關閥止漏時,可使用不同形狀的堵漏墊、堵漏楔、堵漏膠、堵漏帶等器具實施封堵;②微孔泄漏可以用螺絲釘加粘合劑旋入孔內的辦法封堵;③罐壁撕裂泄漏可以用充氣袋、充氣墊等專用器具從外部包裹堵漏;④帶壓管道泄漏可以用捆綁式充氣堵漏袋,或使用金屬外殼內襯橡膠墊等專用器具施行堵漏;⑤閥門、法蘭盤或法蘭墊片發生泄漏,可用不同型號的法蘭夾具并注射密封膠的方法實施封堵,也可直接使用專用閥門堵漏工具實施堵漏;⑥對液氨鋼瓶可先用密封器堵漏,然后用專用工具處置。

      5.若泄漏液氨或氨水進入外部水環境時,迅速筑壩,切斷受污染水體的流動,同時向水體中投加稀鹽酸進行中和處理;

      6.若泄漏液氨造成土壤污染,迅速將被污染土壤收集起來,轉移到安全地帶。

      氣體類管道事故

      1.切斷事故源,防止爆炸火災。組織人員切斷事故源,如關閉閥門。事故現場應使用防爆工具并在最短時間內堵住泄漏源稀釋泄漏氣體,防止可能爆炸區域遇火發生爆炸;

      2.控制危險區。警戒人員接到救援通知后配備相應的個人防護設備立刻趕赴現場擔任警戒工作,維護現場治安秩序,保證交通暢通,隔離危險區,豎立危險警示標志,封鎖道路,對周邊實施交通管制,嚴禁閑雜人員和車輛進入危險區,避免不必要的傷亡;

      3.監測有毒有害、可燃氣體的濃度,掌握有毒有害氣體的擴散情況。通知下風向潛在危害范圍內的人員撤離現場,具體范圍應根據泄漏物質的種類及半致死濃度及物質擴散速率來計算;

      4.組織污染區人員防護和轉移。

      加油站

      火災

      1.封堵漏點,隔離火災區域,切斷污染源向外環境擴散;

      2.對于加油機著火,安全員切斷加油機的電源,現場第一發現人用石棉被覆蓋或用滅火器進行滅火;

      3.油料外溢引起車輛和地面著火,采用滅火器、消防沙、石棉被同時對地面和車輛進行撲救,也可將車輛移出站外對其滅火;

      4.當火勢擴大依靠企業力量無法控制時,由專業消防救援隊伍盡快控制火勢。

      水環境

      污染

      1.確定廢水泄漏發生的位置、引發泄漏的原因,明確附近河流、水體的位置及距離;

      2.污水截留,開啟事故池收集。立即用沙包封堵裝置暗溝排水口及裝置明溝出水口,讓事故污水截留在圍堰內;沒有圍堰的,有條件時,設置臨時圍堤收集泄漏物料和污水;

      3.污水監控。啟動應急監測,嚴密監控污水流向和污水濃度,防止污水流入外排廢水管道系統;

      4.如事故池失控,根據情況外圍增設圍堰;

      (5)如果事故水池和雨水收集池不能滿足廢水的儲存,將要污染外界環境,則采取污水截留或攔截、污水處置、污水監控等措施處理。

      (6)污水排放得到控制處理后,要“善始善終”,直至全部污水和殘余物料得到徹底回收,不得殘留污染物在事故現場,事故處理過程中產生的廢渣要按照固體廢物的要求進行處置。

      “兩場一庫”(危廢暫存場、垃圾填埋場、尾礦庫)

      1.危廢暫存場。實施24小時警戒值守,防止危險廢物通過雨水管道流出廠界或進入河道內。處置外環境固廢及廢液,對受污染目標區域、設備設施等進行清潔,清理灑落在水溝中的固體廢物,使用活性炭或吸水材料進行污水吸附收集。如危險廢物隨雨水或消防廢水擴散到廠界外,立即告知附近單位和群眾,不要接觸和飲用受污染水源等。

      2.垃圾填埋場。垃圾填埋場防滲層破損后,迅速抽吸受污地下水,同時通過開孔灌注粘合劑等辦法進行裂縫密封,或以硅碳溶液修補防滲層破損部位。若監測井發現地下水污染,在截污壩外側設置垂直滲濾墻,隔斷受污染地下水向外漫滲;若滲濾液下滲對周邊水源產生影響,應及時告知影響區域人群,并供應安全飲用水或進行疏散轉移。密切關注調節池液面高度,當超過安全液面線時,使用潛水泵抽吸池體滲濾液,運送安全填埋區或回流垃圾堆體。

      3.尾礦庫。發生尾礦庫泄漏事故后,啟動應急排污泵、生產廢水系統防控措施等,及時轉移、處理事故排水;采取圍堵措施,防止污染物進入外環境,減少影響區域和范圍。潰壩事故發生后,通知下游區域居民及時撤離,并在下游設置圍堰或攔擋壩,圍堵泄漏滲濾液及含礦泥污。針對泄漏尾礦廢水,采用架設波紋管、河流改道等導流方式,引導到污染影響范圍小的區域,并迅速控制污染源擴散?;炷恋砑夹g是尾礦庫重金屬泄漏污染物應急處置通用方法,即通過投加混凝劑使廢水中重金屬污染物沉淀,達到消除污染目的。對薄弱部位和重要部位,必須實施連續監視。

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