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      索引號: 1134160073302996XP/202302-00033 組配分類: 市政府辦文件
      發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 民政、扶貧、救災 / 通知
      名稱: 呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對實施細則(試行)》的通知 文號: 呼政辦發〔2023〕12號
      成文日期: 2023-02-21 發布日期: 2023-02-21
      呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對實施細則(試行)》的通知
      發布時間:2023-02-21 00:01 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

      各旗市區人民政府,市直有關部門:

            《呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對實施細則(試行)》已經市人民政府2023年第1次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

       

                                      2023年2月21日

      (此件公開發布)

      呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對實施細則(試行)


      第一章總 則

      第一條 為明確呼倫貝爾市各級人民政府分級應對自然災害和事故災害(以下簡稱災難事故)的權責規程,切實保護人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《內蒙古自治區關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《內蒙古自治區突發事件總體應急預案》《內蒙古自治區自然災害和事故災難分級應對實施辦法(試行)》等法律、法規和文件,結合呼倫貝爾市實際,制定本細則。

      第二條本細則所稱自然災害,主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等;所稱事故災難,主要包括工礦商貿等生產經營單位的各類生產安全事故以及交通運輸事故等。

      第三條 本細則適用于呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府及其有關部門對災害事故的監測預警、響應處置、救災救助等工作。

      第四條 災害事故應對指揮與處置工作堅持以人民為中心,弘揚生命至上的理念,堅持黨委、政府領導、屬地管理、分級響應、協調聯動。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。堅持預防為主、預案為綱,健全完善以總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層組織及單位預案為主的預案體系。各級應急管理部門指導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作,綜合協調應急預案銜接工作。各級相關部門在各自職責范圍內結合本地區實際,細化實化本行業(領域)應急預案。

      第二章分級負責

      第五條 按照災害事故造成的人員傷亡、財產損失、影響范圍、危害程度等因素,將災害事故分為特別重大、重大、較大、一般四級。具體分級標準按照國家、自治區有關規定執行,并在相應的專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

      第六條 發生特別重大和重大災害事故,呼倫貝爾市、事發地人民政府做好先期應對的同時,立即報請自治區人民政府及自治區相關部門組織應對,配合自治區有關部門做好相關工作。災害事故信息由呼倫貝爾市人民政府或呼倫貝爾市相關部門按照有關法律、法規的規定及時報告自治區人民政府及相關部門。事發地呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府應當啟動相應級別應急響應,并負責進行先期處置。涉及跨?。ㄊ?、區)行政區域的或超出呼倫貝爾市人民政府應對能力的,在做好先期處置的同時,立即報請自治區人民政府及自治區相關部門提供支援或組織應對。

      第七條 發生較大災害事故,由事發地人民政府做好先期應對的同時,立即報請呼倫貝爾市人民政府及相關部門組織應對,配合市級有關部門做好相關工作。由事發地人民政府或其相關部門及時全面掌握災害事故信息并報告呼倫貝爾市人民政府及其有關部門。事發地人民政府應當啟動相應級別應急響應,負責進行先期處置。涉及跨旗(市、區)行政區域或超出本級人民政府應對能力的,報請呼倫貝爾市人民政府根據災害事故的發展態勢和處置情況適時啟動相應級別應急響應進行處置。

      第八條 發生一般災害事故,由事發地人民政府負責組織應對。旗(市、區)人民政府或其相關部門及時全面掌握災害事故信息并報呼倫貝爾市人民政府及其有關部門。涉及跨旗(市、區)行政區域或超出本級人民政府應對能力的,報請呼倫貝爾市人民政府根據事故的發展態勢和處置情況適時啟動相應級別應急響應進行處置。

      第九條 呼倫貝爾市各級人民政府對本行政區域內各類災害事故應對負屬地責任,獨立負責開展災害事故應對和先期處置工作。呼倫貝爾市人民政府及相關部門指導旗(市、區)人民政府及相應部門開展應對工作。呼倫貝爾市人民政府現場指揮機構設立后,旗(市、區)人民政府指揮機構向其移交指揮權并按照要求做好有關保障工作。應對處置中,所有進入現場的救援力量和資源應當服從現場指揮機構的統一調度,相關救援隊伍按規定的指揮關系和指揮權限實施行動。

      第三章分級預警

      第十條 呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府要建立健全突發事件預警制度。對可以預警的災害事故,按照發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度將其級別分為四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,紅色為最高級別。各級人民政府應當依據國家、自治區牽頭部門制定的預警級別標準,結合實際制定具體實施細則,相關標準應當在各類預案中予以明確。

      第十一條 呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府應當建立健全地震、地質、氣象、水旱、森林草原火災等災害事故風險監測制度,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,對可能發生的災害事故進行監測。各級監測部門應通過多種途徑收集獲取并共享信息,對可能引發災害事故的苗頭性信息及時報本級減災委員會和行業主管部門進行綜合分析會商研判,提出預警和響應措施建議,并按規定啟動預警發布程序。各級人民政府應急指揮機構和行業主管部門應當建立健全災害事故防范應對專家咨詢論證制度,組建災害事故專業人才庫,充分發揮專家在災害事故預警監測、風險研判和處置應對中的專業作用。

      第十二條 可以預警的災害事故(地震災害除外)即將發生或者發生的可能性增大時,旗(市、區)及以上人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府報告。紅色、橙色預警由各級人民政府發布,宣布有關地區進入預警期;黃色和藍色預警由各級人民政府主管部門發布,宣布有關地區進入預警期。當突發事件威脅已經消除,按照發布權限及時解除預警,終止預警期。

      第十三條 發布黃色和藍色預警后,各級人民政府應當在預警區域組織做好應急預案啟動、加密監測頻次、加強預警預報、組織分析研判、及時向社會發布相關動態信息、宣傳減輕危害的常識、開展重點部位排查管控等工作。發布紅色、橙色預警后,各級人民政府在黃色和藍色預警防控措施基礎上,做好預警地區轉移疏散人員、預置救援隊伍、調集應急物資、保衛重點目標、保障公共設施安全運行、關閉或者限制使用易受災害事故危害的場所等工作。必要時,上一級人民政府可派出工作組對預警地區進行指導和檢查。

      第四章分級響應

      第十四條 根據災害事故預警等級、預期影響和危害程度等因素,應急響應分為一級、二級、三級、四級,一級為最高級別。呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府的響應級別劃分標準參照國家、自治區及其有關部門制定的標準設置,并結合本地實際情況在各類預案中予以明確。

      第十五條 啟動一級、二級應急響應,由本級人民政府決定,總指揮由本級人民政府主要負責人或指定有關負責人擔任;啟動三級、四級應急響應,由本級人民政府指定的牽頭處置部門決定,總指揮由部門主要負責人或分管負責人擔任。對于災害事故本身比較敏感、引發輿論熱議、社會各界高度關注,或者發生在重點地區、重要會議及重大活動期間的,可視情況報批提級啟動應急響應。

      第十六條 災害事故發生后,各級應急指揮機構應當組織做好現場信息獲取、營救被困人員、救治傷病員、控制危險源、搶修公共設施、開展環境監測、終止人員密集的活動、采購或征用急需物資設備、解決受災群眾基本生活保障、開展遇難人員善后處置、組織救災捐贈、防止發生次生衍生災害事故等工作。同時,根據災害事故處置需要,聘請相關領域專家組成專家組參與處置工作,為災害事故防范應對提供決策建議。

      第十七條 呼倫貝爾市和旗(市、區)人民政府應當結合本地區實際細化實化應急響應的啟動標準,同類災害事故的上下級應急響應標準應對做好銜接。原則上,呼倫貝爾市人民政府的較高級別響應標準應當與上級人民政府的較低級別響應標準對應銜接。呼倫貝爾市人民政府的較低級別響應標準應當與下級人民政府的較高級別響應標準對應銜接。啟動響應后,事發地區下級人民政府的響應等級應當不低于本級人民政府的響應等級。

      第五章分級救助

      第十八條 自然災害救助堅持分級負擔、分級儲備、分級管理和屬地為主的原則。呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府應當建立健全自然災害救助資金、物資保障機制,完善救災物資儲備體系,主要救災物資儲備能夠滿足本行政區域啟動自然災害Ⅱ級應急響應的保障需求。

      第十九條 旗(市、區)人民政府按照《自然災害情況統計調查制度》規定,組織應急管理部門、相關涉災行業管理部門、蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處逐級做好災情信息收集、報送工作。推進基層災害信息員隊伍建設,嘎查村民委員會、社區居民委員會和企事業單位普遍設立災害信息員。各級人民政府及其相關部門應當在規定時限內及時如實上報災情,不得虛報、瞞報、漏報、遲報災害信息。

      第二十條 旗(市、區)人民政府接報災情信息后,應當立即組織人員,依托蘇木鄉鎮(街道)和嘎查村(社區)現場核查本行政區域內涉災傷亡、損失、影響情況,在5個工作日內完成災情核查和信息上報工作。災情等級較高,上級人民政府應當在接報災情信息后立即派出核災工作組,按照不低于10%的比例進行現場抽查評估。

      第二十一條 啟動應急響應后,各級人民政府根據響應級別、受災地區申請和有關部門對災情的核定情況,及時下撥自然災害生活補助資金,向災區緊急調撥生活類救災物資,指導監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。應急響應結束后,各級人民政府應組織評估審定災區救助需求,積極申請上級資金支持,及時下撥過渡期生活救助資金、冬春救助資金、恢復重建補助資金,督促做好資金發放等工作。

      第六章附  則

      第二十二條 本細則未明確的其他災害事故,由各級人民政府按照本級總體應急預案或專項應急預案進行應對。

      第二十三條 呼倫貝爾市相關部門應當按照本細則制定本行業領域分級應對實施細則。旗(市、區)人民政府可參照本細則,制定本行政區域內的分級應對實施細則。

      第二十四條 本細則在實施過程中的具體問題由呼倫貝爾市安全生產委員會辦公室、呼倫貝爾市減災委員會辦公室(設在呼倫貝爾市應急管理局)負責解釋。

      第二十五條 本細則自發布之日起施行。

       

          附件:1.呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對責任表

                   2.呼倫貝爾市本級自然災害和事故災難分級響應表


      附件1

      呼倫貝爾市自然災害和事故災難分級應對責任表

      類別

      級別

      森林草原

      火災

      水災

      旱災

      自然災害

      救助

       

      安全生產事故

       

      責任

      主體

      特別重大災害事故

       

       

       

      1.受害森林面積在1000公頃以上的,或者造成死亡30人以上的,或者造成重傷100人以上的特別重大草原火災。2.受害草原面積在8000公頃以上的,或者造成死亡10人以上的,或者造成重傷和死亡合計20人以上的,或者直接經濟損失500萬元以上的。

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生20年一遇以上,50年一遇以下的洪水。2.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生50年一遇以上的洪水。3.嫩江流域、額爾古納河干流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。4.大型水庫紅花爾基水利樞紐發生重大險情,存在垮壩危險。5.其他需要啟動I級響應的條件。

       

       

       

       

       

       

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積60%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的60%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口9%以上、牲畜占總頭數的15%以上。4.全市三分之一以上旗市區干旱缺水率超過30%;或5個用水人口10萬人以上城鎮發生供水危機。5.其他需要啟動Ⅰ級響應的條件。

       

       

      1.因災死亡20人以上。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上。3.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3千戶以上。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口30%以上。5.災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高。6.符合啟動Ⅰ級響應條件的其他情形。

       

      特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故。

      呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府做好先期應對的同時,立即報請自治區及自治區相關部門組織應對,配合自治區有關部門做好相關工作。

      類別

      級別

      森林草原

      火災

      水災

      旱災

      自然災害

      救助

      安全生產事故

      責任

      主體

      重大災害事故

      1.受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重傷50人以上100人以下的。2.草原火災:受害草原面積在5000公頃以上8000公頃以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的,或者直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生10年一遇以上,20年一遇以下的洪水。2.嫩江流域、額爾古納河干流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。3.中型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。4.其他需要啟動Ⅱ級響應的條件。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的40%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的40%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口7%以上、牲畜占總頭數10-15%。4.全市三分之一以上旗市區干旱缺水率超過20%;或3個用水人口10萬人以上的城鎮發生供水危機;5.其他需要啟動Ⅱ級響應的條件。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.因災死亡10人以上、20人以下。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口25%以上、30%以下。5.災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度高。6.符合啟動Ⅱ級響應條件的其他情形。

       

       

       

       

      重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

      呼倫貝爾市、旗(市、區)人民政府做好先期應對的同時,立即報請自治區及自治區相關部門組織應對,配合自治區有關部門做好相關工作。

      類別

      級別

      森林草原

      火災

      水災

      旱災

      自然災害

      救助

      安全生產事故

      責任

      主體

       

      較大災害事故

      1.受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重傷10人以上50人以下的。2.草原火災:受害草原面積在1000公頃以上5000公頃以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重傷3人以上10人以下的,或者直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上支流發生5年一遇以上,10年一遇以下的洪水。嫩江流域、額爾古納河流域有一條或以上主要支流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。2.?。?)型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。3.其他需要啟動III級響應的條件。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的20%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的20%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口5%以上、牲畜占總頭數的5-10%。4.5個用水人口在5~10萬人的城鎮發生供水危機。5.其他需要啟動Ⅲ級響應的條件。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      1.因災死亡5人以上、10人以下。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞住房1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口20%以上、25%以下。5.災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源,社會關注度較高。6.符合啟動Ⅲ級響應條件的其他情形。

      較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

       

      事發地人民政府負責組織應對。(超出本級政府應對能力的報請呼倫貝爾市人民政府及市級相關部門提供支援或組織應對)

      類別

      級別

      森林草原

      火災

      水災

      旱災

      自然災害

      救助

      安全生產事故

      責任

      主體

       

      一般災害事故

      1.受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重傷1人以上10人以下的2.草原火災:受害草原面積在10公頃以上1000公頃以下的,或者造成重傷1人以上3人以下的,或者直接經濟損失5000元以上50萬元以下的。

       

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上支流發生5年一遇的洪水。2.旗縣人民政府所在地防洪堤發生重大險情極可能漫溢或決口。3.?。?)型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。4.其他需要啟動IV級響應的條件。

       

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的10%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的10%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口3%以上、牲畜占總頭數的2-5%。4.用水人口在5~10萬人的城市發生供水危機;5.其他需要啟動Ⅳ級響應的條件。

       

      1.因災死亡5人以下。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、1000間或300戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口15%以上、20%以下。5.災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源,或引起社會關注。6.符合啟動Ⅳ級響應條件的其他情形。

       

      一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

       

      事發地人民政府負責組織應對。(超出本級政府應對能力的報請呼倫貝爾市人民政府及市級相關部門提供支援或組織應對)


      附件2

      呼倫貝爾市本級自然災害和事故災難分級響應表

      災害事故類型

      級別

      分級標準

      響應措施

      森林草原火災

      一級響應(呼倫貝爾市人民政府啟動)

      1.受害森林面積在1000公頃以上的,或者造成死亡30人以上的,或者造成重傷100人以上的。特別重大草原火災。2.受害草原面積在8000公頃以上的,或者造成死亡10人以上的,或者造成重傷和死亡合計20人以上的,或者直接經濟損失500萬元以上的。

       

      在Ⅱ級響應的基礎上,加強以下措施:(1)協助前線指揮部及時調整撲火方案。(2)進一步增調各類撲火力量跨區域參加火災撲救工作,請求自治區支援。(3)根據旗市區級人民政府的請示,安排生活救助物資,增派衛生應急隊伍,協調實施跨區域轉移受威脅群眾。(4)組織通信、電力、鐵路、交通、民航等部門,保障應急通信、電力、救援人員和物資交通運輸暢通。(5)進一步加強氣象服務,加強航空火情監測,加強人工影響天氣作業。(6)開展森林草原火災撲救其他重大事項。

       

      二級響應(呼倫貝爾市人民政府決定啟動)

      1.受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重傷50人以上100人以下的。2.草原火災:受害草原面積在5000公頃以上8000公頃以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的,或者直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的。

      在Ⅲ級響應的基礎上,啟動赴火場工作組、綜合調度組、火場通訊組、后勤保障協調組、宣傳報道協調組、火案查處協調組等加強以下措施(1)呼倫貝爾市森林草原防滅火指揮部總指揮或受總指揮委托的常務副總指揮,組織指揮部有關成員單位開展火情會商,分析火險形勢,研究撲救措施及保障工作。(2)由常務副總指揮或副總指揮帶隊,會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場,協調指揮火災撲救工作。(3)根據旗市區森林草原防滅火指揮部的請示,指揮部調派森林消防隊伍和地方專業撲火隊伍實施跨區域支援;必要時,請求內蒙古森工集團森林防滅火指揮部支援。(4)根據火場氣象條件,指導督促當地開展人工影響天氣作業和航空遙感火情監測。(5)協調相關部門、單位做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

       

      三級響應(呼倫貝爾市森林草原防滅火指揮部啟動)

      1.受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重傷10人以上50人以下的。2.草原火災:受害草原面積在1000公頃以上5000公頃以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重傷3人以上10人以下的,或者直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的。

      在IV級響應的基礎上,加強以下措施:(1)市森林草原防滅火指揮部辦公室及時調度了解森林草原火災撲救進展情況和火場態勢,組織應急管理、林業草原、氣象、森林消防等部門進行火情會商,研究火災撲救措施。同時立即向指揮部領導和市委、政府及自治區森林草原防滅火指揮部報告。(2)根據需要,由應急管理、林業草原、氣象、森林消防等部門組成工作組,趕赴火災發生地,協調指導火災撲救工作。(3)毗鄰旗市區森林消防隊伍做好跨區域增援準備,參加火災撲救任務。(4)根據旗市區森林草原防滅火指揮部的請示,市本級及時協調調派森林航空消防飛機參加火災撲救。(5)氣象部門視情做好人工影響天氣作業準備。

       

      四級響應(呼倫貝爾市森林草原防滅火指揮部啟動)

      1.受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重傷1人以上10人以下的2.草原火災:受害草原面積在10公頃以上1000公頃以下的,或者造成重傷1人以上3人以下的,或者直接經濟損失5000元以上50萬元以下的。

       

      (1)市森林草原防滅火指揮部辦公室進入應急狀態,加強衛星監測熱點反饋,及時調度火情信息,同時立即向指揮部領導和市委、政府及自治區森林草原防滅火指揮部報告。(2)市應急管理局組織地方撲火力量開展森林草原火災撲救工作。(3)駐地森林消防隊伍參加火災撲救。(4)氣象部門及時提供天氣預報和天氣實況服務。(5)應急管理部門根據火災撲救需要,積極協調相關部門按照職責分工做好相關工作。

      災害事故類型

      級別

      分級標準

      響應措施

      水災

      一級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱總指揮部總指揮簽發啟動)

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生20年一遇以上,50年一遇以下的洪水。2.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生50年一遇以上的洪水。3.嫩江流域、額爾古納河干流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。4.大型水庫紅花爾基水利樞紐發生重大險情,存在垮壩危險。5.其他需要啟動I級響應的條件。

       

      (1)市防指總指揮和副總指揮在市防汛抗旱指揮中心坐鎮指揮。市防指總指揮組織市防指全體成員和專家會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關旗市區防指,組織動員部署,及時調度指揮。(2)根據需要并報經市委、政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期。(3)市防指發布全力做好防汛抗旱搶險救災工作的緊急通知或總指揮令,督促地方黨委和政府及防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報市防指。(4)市防指總指揮或其指定的副總指揮在市防汛抗旱指揮中心值班坐鎮指揮,市防辦工作專班在市防汛抗旱指揮中心24小時集中辦公。(5)根據災害發生情況,派出由相關市領導帶領的防指前方指導組,趕赴搶險救援現場,指導督促地方做好防汛抗旱搶險救災工作。(6)市應急管理局應及時調動應急搶險隊伍,到達搶險一線;根據災情情況向受災地區調撥搶險救災物資;增加值班人員;定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。(7)市水利局第一時間派出1名副局長帶隊的工程技術人員組成專家組赴一線向指揮部提供技術支撐;增加值班人員,加密汛情、旱情預測預報,做好重點工程調度工作。(8)市防汛抗旱指揮部成員單位要24小時值班。氣象部門做好氣象服務;水文部門做好水情監測、洪水預報和水毀水文設施修復;財政部門為災區及時提供資金保障;市應急管理局要及時為災區緊急調撥防汛抗旱物資,指揮部向自治區防指請調資金和物資支持;鐵路、交通、民航部門提供運輸保障,并按職責做好公路、鐵路、橋梁的巡查防護和水毀搶修;如發生城市內澇,住建局隨時報告城市內澇情況和處置結果。城市管理部門做好城市排澇工作;衛生部門及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。強降雨區黨委、政府果斷采取停工、停業、停課、停運等措施,加強對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管制。指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。(9)相關旗市區防汛抗旱指揮部按照權限調度水利、防洪工程,派出工作組、專家組,全力做好抗洪搶險、抗旱工作。(10)遭受洪澇和干旱的地區,各級責任人要上崗到位或駐點,動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區群眾;強化對水庫(水閘)和堤防的巡查和防守工作。(11)事發地的解放軍、武警部隊投入抗洪搶險救災,防汛抗旱形勢進一步加重,由市人民政府請求就近部隊支援。(12)各旗市區人民政府要組織對轄區河道內阻水嚴重的建筑、林木等進行清除。

       

      二級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部常務副總指揮簽發啟動)

       

       

       

       

       

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上主要支流發生10年一遇以上,20年一遇以下的洪水。2.嫩江流域、額爾古納河干流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。3.中型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。4.其他需要啟動Ⅱ級響應的條件。

       

       

      (1)市防指總指揮和副總指揮向市防汛抗旱指揮中心集結,市防辦工作專班在市防汛抗旱指揮中心集中辦公。(2)市防指常務副總指揮在市防汛抗旱指揮中心值班坐鎮指揮,組織市防指全體成員和專家會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關旗市區防指,組織動員部署,及時調度指揮。(3)根據災害發生情況,派出由相關市領導帶領的防指前方指導組,趕赴搶險救援現場,指導督促地方做好防汛抗旱搶險救災工作。(4)市應急管理局應及時調動應急搶險隊伍,到達搶險一線;根據災情情況向受災地區調撥搶險救災物資;增加值班人員,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化;定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。(5)市水利局第一時間派出1名副局長帶隊的工程技術人員組成專家組赴一線向指揮部提供參謀意見;各有關單位要增加值班人員,做好汛情、旱情預測預報和重點工程調度。(6)市防汛抗旱指揮部相關成員單位要做好24小時值班工作。氣象部門做好氣象服務;水文部門做好水情監測、洪水預報和水毀水文設施修復;市應急管理局為災區調撥防汛抗旱物資,指揮部向自治區防指請調資金和物資支持;鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障,并按職責做好公路、鐵路、橋梁的巡查防護和水毀搶修;城市管理部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運轉;衛生部門派出醫療隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。強降雨區黨委、政府視情況采取停工、停業、停課、停運等措施,加強對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管制。指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。(7)相關旗市區的防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛、抗旱和抗災救災工作。相關旗市防汛抗旱指揮部按照權限調度水利、防洪工程,并派出工作組、專家組,全力做好抗洪搶險、抗旱工作。(8)遭受洪澇和干旱的地區,各級責任人要上崗到位或駐點,動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區群眾,組織強化對水庫(水閘)和堤防的巡查和防守,及時控制險情;組織強化抗旱工作。(9)事發地的解放軍、武警部隊、綜合性救援隊伍投入抗洪搶險救災。

       

      三級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部副總指揮簽發啟動)

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上支流發生5年一遇以上,10年一遇以下的洪水。2.嫩江流域、額爾古納河流域有一條或以上主要支流堤防發生重大險情極可能漫溢或決口。3.?。?)型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。4.其他需要啟動III級響應的條件。

       

      (1)市防指副總指揮組織應急、水利、氣象、自然資源、住建、農業農村、宣傳等部門會商,視頻連線有關旗市區防指,做出相應工作部署;密切監視汛情、旱情發展變化,加強防汛抗旱工作的指導。(2)市防指副總指揮(市防辦主任)在市防汛抗旱指揮中心值班。相關單位派員到市防指參與聯合值守。(3)市防指發布加強防御工作通知,地方黨委和政府及防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報市防指。(4)市應急管理局應及時調動應急搶險隊伍,到達搶險一線;根據災情情況向受災地區調撥搶險救災物資;增加值班人員,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化;定期在相關媒體上報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱情況。(5)市水利局在24小時內派出1名副局長帶領的專家組赴一線進行技術指導;水文部門做好水情監測、洪水預報。(6)指揮部向自治區防指請調物資支持;鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障;住建部門做好城市排澇工作;衛生部門派出醫療隊伍赴災區協助開展醫療救治。指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。(7)相關旗市區防汛抗旱指揮機構加強汛、旱情監視,加強洪水預測預報,做好相關工程調度,派出工作組和專家組到一線組織防汛抗旱工作。(8)遭受洪澇和干旱的地區,各級責任人要上崗到位或駐點,動員部署防汛抗旱工作;根據預案轉移危險地區群眾,組織強化對水庫(水閘)和堤防的巡查和防守,及時控制險情,或組織強化抗旱工作。(9)事發地的解放軍、武警部隊部分兵力投入抗洪搶險。

       

      四級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部主任簽發啟動)

      1.水文預報或實測嫩江流域、額爾古納河流域有1條或以上支流發生5年一遇的洪水。2.旗縣政府所在地防洪堤發生重大險情極可能漫溢或決口。3.?。?)型水庫發生重大險情,存在垮壩危險。4.其他需要啟動IV級響應的條件。

       

      (1)市防辦主任組織應急、水利、氣象、自然資源、住建、農業農村等部門會商,相關單位派員到市防辦參與聯合值守。視頻連線有關旗市區指揮機構進行動員部署,做出相應工作安排,加強汛情、旱情的監測和對防汛抗旱工作的指導。(2)市防指發布防御工作通知,督促地方黨委和政府及防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報市防指。(3)相關旗市區防汛抗旱指揮機構加強汛情、旱情監測,做好洪水預測預報,并將情況及時報市防汛抗旱指揮部辦公室。(4)相關旗市區由防汛抗旱指揮機構按照權限調度水利、防洪工程;按照預案采取相應措施,并將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。(5)住房城鄉建設局:督促、指導排水防澇應急處置工作。(6)事發地的解放軍、武警部隊、民兵、綜合性應急救援隊伍投入抗洪搶險救災或做好投入準備。(7)搶險物資庫24小時待命,搶險設施設備必須檢修就緒。

       


      災害事故類型

      級別

      分級標準

      響應措施

      旱災

      一級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部總指揮簽發啟動)

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的60%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的60%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口9%以上、牲畜占總頭數的15%以上。4.全市三分之一以上旗市區干旱缺水率超過30%;或5個用水人口10萬人以上城鎮發生供水危機;5.其他需要啟動Ⅰ級響應的條件。

       

      (1)強化地方行政首長抗旱目標責任制,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。(2)指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,水利部門加強抗旱水源的科學調度和用水管理。各有關部門按照指揮機構的統一指揮部署,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。(3)啟動相關抗旱預案,并將有關情況報上級防汛抗旱指揮機構。必要時經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施。(4)水利、農牧業等有關部門要及時向防汛抗旱指揮機構報告旱情、災情及抗旱工作;防汛抗旱指揮機構要加強會商,密切掌握旱情災情發展變化趨勢及抗旱工作情況,及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響,適時向社會通報旱情信息。(5)及時動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。(6)加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

       

      二級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部常務副總指揮簽發啟動)

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的40%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的40%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口7%以上、牲畜占總頭數的10-15%。4.全市三分之一以上旗市區干旱缺水率超過20%;或3個用水人口10萬人以上的城鎮發生供水危機。5.其他需要啟動Ⅱ級響應的條件。

       

      (1)加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及發展變化趨勢,及時通報旱情信息和抗旱情況。(2)組織防汛抗旱指揮機構進行抗旱會商,研究部署抗旱工作。(3)適時啟動相關抗旱預案,并將有關情況報上級防汛抗旱指揮機構。(4)督促相關部門落實職責,做好抗旱水源的統一管理和調度,落實應急抗旱資金和抗旱物資。(5)做好抗旱工作的宣傳。

       

      三級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部副總指揮簽發啟動)

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的20%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的20%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口5%以上、牲畜占總頭數的5-10%。4.5個用水人口在5~10萬人的城鎮發生供水危機。5.其他需要啟動Ⅲ級響應的條件。

       

      (1)加強旱情監測,密切注視旱情發展情況,分析預測旱情變化趨勢,及時通報旱情信息和抗旱情況。(2)及時分析預測水量供求變化形勢,加強抗旱水源統一管理和調度。(3)根據旱情發展趨勢,及時會商,適時對抗旱工作進行部署。(4)及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

       

      四級響應(呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部主任簽發啟動)

      1.全市農作物受旱面積超過總播種面積的10%。2.全市草牧場受旱面積超過草牧場總面積的10%。3.因旱造成農村牧區臨時性飲水困難人口占總人口3%以上、牲畜占總頭數的2-5%。4.3個用水人口在5~10萬人的城市發生供水危機。5.其他需要啟動Ⅳ級響應的條件。

       

      (1)掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作。(2)做好抗旱水源的管理調度工作。(3)及時分析了解社會各方面用水需求。(4)協調有關部門做好抗旱水源的管理調度工作。

       

       


      災害事故類型

      級別

      分級標準

      響應措施

      自然災害救助

      一級響應

      (呼倫貝爾市人民政府啟動)

      1.因災死亡20人以上。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上。3.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3千戶以上。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口30%以上。5.災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高。6.符合啟動Ⅰ級響應條件的其他情形。

       

       

      啟動全市Ⅰ級應急響應后,由市委和政府領導同志或市委和政府指定的負責同志統一組織、領導、協調全市層面自然災害救助工作,指導支持受災旗(市、區)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:(1)召開市減災委會商會,市減災委成員單位、專家委員會及有關受災旗(市、區)參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定(2)市委和政府領導同志或市委和政府指定的負責同志率有關部門赴災區,指導災害救助工作。(3)市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守,及時掌握災情和救災工作動態。(4)市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。(5)根據受災地區申請和有關部門對災情的核定情況,及時下撥自然災害生活補助資金,向災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;協調指導交通運輸、鐵路、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。(6)指導受災旗(市、區)做好醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。(7)組織專業救援隊伍參加搶險救災,并指導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。(8)災情穩定后,指導受災旗(市、區)評估、核定自然災害損失情況。(9)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      二級響應(市減災委主任報請呼倫貝爾市人民政府決定啟動)

       

       

       

      1.因災死亡10人以上、20人以下。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口25%以上、30%以下;5.災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度高。6.符合啟動Ⅱ級響應條件的其他情形。

       

       

      啟動全市Ⅱ級應急響應后,市減災委主任組織協調全市層面自然災害救助工作,指導支持受災旗(市、區)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:(1)召開市減災委會商會,市減災委成員單位、專家委員會及有關受災旗(市、區)參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定(2)市應急管理局主要負責同志根據災情發展,以及自治區黨委和政府、市委和政府領導同志指示、批示精神,率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問守在群眾,核查災情,指導受災地區開展救災工作(3)市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守,及時掌握災情和救災工作動態。(4)市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。(5)根據受災地區申請和有關部門對災情的核定情況,及時下撥自然災害生活補助資金,向災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;協調指導交通運輸、鐵路、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。(6)指導受災旗(市、區)做好醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。(7)組織專業救援隊伍參加搶險救災,并指導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。(8)災情穩定后,指導受災旗(市、區)評估、核定自然災害損失情況。(9)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      三級響應(市應急管理局主要負責同志決定啟動)

      1.因災死亡5人以上、10人以下;2.緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞住房1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口20%以上、25%以下。5.災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源,社會關注度較高。6.符合啟動Ⅲ級響應條件的其他情形。

      啟動全市Ⅲ級應急響應后,市應急管理局主要負責同志組織協調全市層面自然災害救助工作,指導支持受災旗(市、區)自然災害救助工作,市減災委及其成員單位視情采取以下措施:(1)及時組織市減災委有關成員單位及有關受災旗(市、區)召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。(2)及時貫徹落實自治區、市委和政府關于災害應急救助方面的指示精神。及時向自治區、市委和政府以及各有關部門報送災情。市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守。(3)派出市減災委辦公室負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導受災地區開展救災工作。(4)市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。(5)根據受災地區申請和有關部門對災情的核定情況,及時下撥自然災害生活補助資金,向災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;協調指導交通運輸、鐵路、民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。(6)指導受災旗(市、區)做好醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。(7)組織專業救援隊伍參加搶險救災,并指導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。(8)災情穩定后,指導受災旗(市、區)評估、核定自然災害損失情況。(9)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      四級響應(市應急管理局主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動)

      1.因災死亡5人以下。2.緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。3.倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、1000間或300戶以下。4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占某一或相鄰幾個受災旗(市、區)農牧業人口15%以上、20%以下。5.災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源,或引起社會關注。6.符合啟動Ⅳ級響應條件的其他情形。

       

      啟動全市Ⅳ級應急響應后,市應急管理局組織協調全市層面自然災害救助工作,指導支持受災旗(市、區)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:(1)組織有關部門和單位召開會商會,分析災區形勢,研究落實救災支持措施。(2)及時貫徹落實自治區、市委和政府關于災害應急救助方面的指示精神。及時向自治區、市委和政府以及各有關部門報送災情。市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守。(3)市應急管理局派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導受災地區開展救災工作。(4)市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。(5)根據受災地區申請和有關部門對災情的核定情況,及時下撥自然災害生活補助資金,向災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。(6)根據受災旗(市、區)申請,給予醫療救治、衛生防病和心理援助等方面支援。(7)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。


      災害事故類型

      級別

      分級標準

      響應措施

      一級響應(呼倫貝爾市人民政府)

      特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;

       

      發生重大、特別重大生產安全事故,事故發生單位、事故所在地旗(市、區)人民政府、本級人民政府相繼啟動應急預案實施救援,同時請求自治區人民政府啟動應急預案。

       

      二級響應(呼倫貝爾市人民政府)

      重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

       

      發生重大、特別重大生產安全事故,事故發生單位、事故所在地旗(市、區)人民政府、本級人民政府相繼啟動應急預案實施救援,同時請求自治區人民政府啟動應急預案。

       

      三級響應(牽頭處置部門啟動)

      較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

       

      發生較大事故或者較大涉險事故,事故發生單位、事故所在地旗(市、區)人民政府、本級人民政府相繼啟動應急預案實施救援,同時做好升級響應級別準備。

       

      四級響應(牽頭處置部門啟動)

      一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

       

      發生一般事故,事故發生單位立即啟動應急預案實施救援,事故所在地旗(市、區)人民政府視情況啟動本地區應急預案。


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