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      索引號: 1134160073302996XP/202303-00015 組配分類: 市政府文件
      發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管 / 通知
      名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于下達2023年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知 文號: 呼政發〔2023〕10號
      成文日期: 2023-03-06 發布日期: 2023-03-06
      呼倫貝爾市人民政府關于下達2023年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知
      發布時間:2023-03-06 09:05 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]
      各旗市區人民政府,市政府各部門,駐呼倫貝爾有關單位:

      《2023年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大三次會議審議通過,現予下達,請結合實際,認真貫徹實施。


      2023年3月6日

      (此件公開發布)


      2023年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃


      2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年,是疫情防控政策優化調整后的奮進之年,做好經濟社會發展工作至關重要。

      2023年全市經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,認真落實自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委五屆四次全會和五次全會暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,聚焦高質量完成“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事,堅定不移走好生態優先、綠色發展之路,更好統籌發展和安全,推深做實“五大行動計劃”,全面深化改革開放,大力提振市場信心,全力做好穩增長、穩投資、穩市場、穩外貿、穩民生、穩預期工作,有效防范化解重大風險,加快推動經濟社會轉型發展、綠色發展、高質量發展,在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進,實現經濟質的有效提升和量的合理增長,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章。

      2023年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;規模以上工業增加值增長8%以上;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長5%以上;城鎮新增就業1.15萬人以上;一般公共預算收入力爭超過100億元;居民收入增速高于經濟增速;綠色發展指標全面完成,能耗強度和減排指標完成自治區下達任務,各項工作力求達到更高標準,在具體實踐中取得更好成效。

      實現上述目標,重點要做好以下六個方面工作:

      一、加快產業轉型升級,鞏固壯大實體經濟根基

      把發展經濟的著力點放在實體經濟上,統籌三次產業協同發力,推深做實五大行動計劃,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,加快構建現代化產業體系。推動文旅產業提標提效發展特色更加彰顯。提升全域全季全業發展水平,旅游接待人次和收入分別增長10%和8%以上。全力推動莫爾格勒河爭創5A級旅游景區,推進金龍山滑雪場、朝鮮族第一家園等景區提檔升級。高水平承辦內蒙古自治區第二十屆冰雪那達慕、呼倫貝爾冰雪文化運動旅游季和呼倫貝爾大草原文化旅游節,創建自治區級滑雪旅游度假地、自治區級旅游度假區。打造鄉村精品旅游線路,推進鄉村旅游民宿建設,開發高品質鄉村旅游休閑度假體驗產品,推進城郊鄉村休閑旅游發展。推動鄉村旅游重點村基礎設施建設,加快呼倫貝爾古城步行街旅游休閑街區提升改造、額爾古納市草原在這里旅游景區等項目建設。推動農牧產業增量增質發展供給更加充實。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動,堅決完成大豆、油料擴種任務,確保糧食作物播種面積穩定在2420萬畝以上,糧食總產達到120億斤以上。嚴守耕地保護紅線,新建高標準農田81萬畝,實施黑土地保護工程650萬畝。加快發展設施農牧業,設施蔬菜面積達到1.52萬畝以上,設施畜牧業養殖比重達到51.5%。推進草畜一體化發展,完成人工飼草種植105萬畝,力爭牲畜存欄達到1195萬頭只,肉產量達到25.6萬噸,奶產量穩定在85萬噸以上。以伊利乳業為龍頭打造半農半牧高效集約奶業發展區,以塞尚乳業為龍頭打造草原高端奶業發展區,加快中青賽罕萬頭奶牛養殖示范牧場、阿榮旗乳業產業園基地等項目建設。持續推進種業振興,力爭全市畜禽種源自給率達到60%以上,選育出高產大豆新品種2個以上。提升現代技術和裝備應用水平,農牧業綜合機械化率持續穩定在95%以上。推動新興產業集約集聚發展動能更加強勁。圍繞生物科技、裝備制造、現代物流、通用航空、冰雪經濟、數字經濟等特色產業,努力培養一批“專精特新”企業。鞏固深化與中國農機院等交流合作成果,推進華德、蒙拓、玖嘉等農牧機械加工企業改造升級,完善毛坯鑄造、零部件生產、整機裝配、維修服務等產業鏈。加快冰雪裝備制造產業園建設,加速裝備制造業與冰雪產業融合發展,鞏固拓展飛機、汽車及工業品耐寒測試和科學研究,壯大極寒冰雪測試服務產業。加快阜豐50萬噸氨基酸、齊魯制藥等項目建設。推動生態產業乘時乘勢發展舉措更加精準。落實自治區建立健全生態產品價值實現機制要求,積極爭取國家生態產品價值實現機制試點。創新制定符合呼倫貝爾實際的碳匯交易標準和補償機制,大力實施森林經營增匯措施,重點開發造林碳匯和森林經營碳匯項目,適度發展草地碳匯項目,探索推進城市森林碳匯項目??茖W統籌草牧業全產業鏈發展,培育現代化草牧業龍頭企業,著力實現種苗、旅游康養、林下資源開發利用等產業增收增效。推動傳統產業創新創優發展轉型更加有力。挖掘煤炭、有色金屬等產業的經濟發展潛力,加強重點制造業企業生產要素保障。積極引導企業技術創新、技術改造和設備更新,加強新技術新業態推廣應用,推進信息化工業化深度融合。做好能源資源穩產保供,推動靈東煤礦650萬噸產能核增至800萬噸的手續辦理,全市煤炭總產能力爭達到11740萬噸。加快牙克石匯流河熱電聯產、滿洲里熱電廠2×35萬千瓦熱電聯產項目建設,推動嶺東100萬千瓦風光基地和中核扎蘭屯20萬千瓦風電項目建成并網,推動牙克石抽水蓄能項目納入國家“十四五”時期重點建設項目、鄂倫春抽水蓄能項目納入國家抽水蓄能中長期發展規劃。抓好農畜產品精深加工,力爭主要農畜產品加工轉化率達到74%。推進呼倫貝爾弘吉拉食品有限公司牛羊屠宰加工觀光綜合體、鄂倫春旗年屠宰分割30萬頭生豬、鄂倫春旗大楊樹鎮紫蘇產業研發及精深加工、莫旗10萬噸大豆深加工收儲等項目實施。

      二、深入實施擴大內需戰略,加快服務和融入新發展格局

      統籌抓好需求牽引和供給創造,有效擴大消費和投資,以擴大內需為基點服務和融入新發展格局。積極擴大有效投資。鞏固拓展項目集中會戰成果,全時段開展謀劃一批、爭跑一批、招引一批、開工一批、投產一批的“五個一批”行動,促進簽約率、開工率、落地率、竣工率“四率”協同提升。實施市級重點項目294個,年內計劃投資252.8億元,開復工率、投資完成率分別達到90%以上。準確把握國家、自治區投資政策,持續加強項目謀劃儲備。圍繞產業發展、基礎設施、鏈條補強、技術改造等領域,積極爭取上級預算內資金,加快實施“十四五”重大工程,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。大力開展長三角、京津冀、珠三角、環渤海招商引資活動,引進一批貫通上下游發展的產業化項目。常態開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商,引進落地一批行業領軍的頭部企業、鏈主企業,聚焦形成一批決定未來走勢的戰略項目、引擎項目,牽引上下游同頻升級、同步轉型。促進消費持續恢復。繼續發放市本級消費券,支持和鼓勵商貿企業開設品牌首店,加強大型商業綜合體的新品牌引進。做活夜間經濟、文創產品、美食文化、品牌營銷等特色領域,全面提升醫療康養、養老托育、體育運動、家政服務等生活性服務業質量。推動汽車、家電下鄉和“以舊換新”等活動,支持中石油和金融企業開展刷卡立減促銷活動,促進新能源汽車、智能家電等大宗商品消費。深入挖掘冰雪消費潛力,推動冰雪裝備、冬季服裝餐飲消費。加快城市商業消費綜合體布局,全力推動鄂溫克旗萬達廣場、海拉爾區紅星廣場整體盤活等項目建設。激發市場主體活力。持續深化“放管服”改革,依托全區一體化政務服務平臺,全面開展證照類型梳理和證照數據匯聚,持續推進“蒙速辦”APP可辦類特色便民應用開發。落實好減稅降費緩稅政策,確保各項稅費優惠政策落地。加強社會信用信息歸集力度,為社會公眾提供更為便捷的公示、查詢、互動等信用服務。常態化開展政金企融資對接,全力保障小微、農牧、科技等實體經濟的金融服務需求。統籌做好“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”,著力培育發展一批重點龍頭企業、一批創新型企業、一批自治區百強民營企業、一批科技型中小微企業。

      三、堅持生態優先,統籌推進綠色低碳節約集約發展

      推動經濟社會發展綠色轉型,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,持續開展國家生態文明建設示范市創建工作。加大生態系統保護力度。加快“三區三線”“三線一單”成果落地應用。全面落實林長制、草長制,健全大興安嶺林區“一體化”保護模式,全力建設大興安嶺森林生態廊道,完成呼倫貝爾市內蒙古東部草原沙地綜合治理2.25萬畝,額爾古納河流域生態保護修復綜合治理1.43萬畝,草原修復治理60萬畝。嚴格落實河湖長制,加強嫩江、額爾古納河、海拉爾河等重點流域保護治理。加快呼倫湖保護生態環境保護治理項目建設,持續做好呼倫湖綜合治理和生態修復。深入打好污染防治攻堅戰。鞏固拓展污染防治攻堅成果,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展工業爐窯和企業無組織排放深度治理,降低揮發性有機物和氮氧化物排放,嚴管嚴控入河排污口,完善地下水環境質量檢測,強化農牧業面源污染防治,有效管理建設用地土壤污染風險。高質量推進中央生態環境保護督察整改落實。推動阿榮旗污水處理廠改擴建、海拉爾區垃圾填埋場暫存垃圾滲濾液應急處置及提升改造等項目建設。節約集約利用資源要素。實施全面節約戰略,落實我市推進全社會資源全面節約集約的實施意見。強化土地節約集約利用,力爭完成消化批而未供土地3700畝、處置閑置土地1500畝,提升土地市場動態監測與監管水平,做好國土變更調查等自然資源調查監測評價。推動市融媒體中心、諾門罕戰役遺址等“半拉子”工程全部盤活銷號。加快推進園區停產企業、停建項目整治,完善溝通對接渠道,提升整治效率。有序開展碳達峰行動,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,全面實施用能預算管理,加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設等領域綠色低碳轉型。

      四、強化創新驅動,全面深化改革開放

      堅持創新是第一動力,以改革打通堵點,以開放暢通循環,持續增強發展動力和活力。發揮科技創新支撐作用。加強科技成果信息匯交和技術合同認定登記工作,推動技術合同成交額和科技成果登記數量持續增長。持續落實“雙倍增雙提升”行動,力爭2023年高新技術企業達到50家、科技型中小企業入庫100家。加快培育和優化我市技術創新中心、重點實驗室等創新平臺載體和科技服務機構,爭取國家、自治區級創新平臺載體和科技服務機構數量增長7家。爭創國家級農業科技園區。扎實推進重點領域改革。深化稅收征管改革,進一步推廣非接觸式辦稅繳費,將精細化、智能化、個性化服務落實到位。鞏固國企改革三年行動成果,啟動新一輪專項改革,拓展國企經營業務,完善現代企業經營制度,提高市屬國企盈利和抗風險能力。嚴格打擊非法集資等金融亂象,力爭呼倫貝爾市農村商業銀行等7家機構退出高風險行列,積極推動市中小企業擔保公司等高風險擔保機構化險。鼓勵企業上市掛牌,全力推動都成礦業今年上市,啟動農墾集團、瑞豐公司上市計劃。組織開展第五次全國經濟普查工作。建設我國向北開放重要橋頭堡。打造呼倫貝爾口岸集群,支持滿洲里國際陸港建設,構建全方位對外開放格局,全市口岸貨運量力爭實現1900萬噸。加快推動額布都格礦產資源倉儲物流基地二期工程開工建設。支持建設嶺東食用菌出口基地,打造內蒙古自治區東部中醫藥(蒙醫藥)服務貿易出口基地。提高木材、綠色農畜產品等進口資源落地加工能力,不斷提升互聯互通、倉儲服務水平。組織企業參加廣交會、消博會、加博會等各類線上線下國際展會,辦好海拉爾中俄蒙經貿展洽會等展會活動,引導國內企業通過我市平臺與俄蒙等國開展對外投資合作。外貿進出口總額增長8%左右。

      五、加大城鄉統籌力度,促進區域協調發展

      強化以城帶鄉促進鄉村振興,加強基礎設施建設,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間布局。持續提升城市品質。深入推進以人為核心的新型城鎮化,全面實施中心城區一體化發展總體規劃和專項規劃,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快構建“一核兩極多點”城鎮化總體格局。加快海拉爾區建設五道街、望城路南段和鄂溫克旗維納河路建設。實施城鎮供水、燃氣等市政基礎設施升級改造和智能化建設項目131個。完善公交、通訊、商圈等網絡,建成體育公園2個以上,改造老舊小區165個,建設保障性租賃住房。加強供熱能力建設,足量及時供應“暖心煤”。全面推進鄉村振興。常態化識別監測對象,健全基層主動發現和快速響應機制,嚴控扶持對象致貧返貧。深入推進京蒙協作,積極籌辦2023年北京集采推介會,加快建設呼倫貝爾市京蒙消費幫扶產品集采中心。建設宜居宜業和美鄉村,統籌鄉村基礎設施建設和公共服務布局,實施農村牧區供水保障工程14處,改建農村牧區戶廁4508個。增強園區發展實力。鞏固園區優化整合成果,推行“區域評估+標準地”模式,提升園區畝均效益。大力培育優勢特色主導產業,集聚規模效應,提升整體實力,推動各園區特色發展、錯位發展。持續完善園區配套基礎設施,進一步提升園區產業承載能力,解決制約企業入駐、項目落地和產業發展的基礎設施短板問題。加強智慧園區平臺運行維護,提升智慧化管理服務水平。充分發揮呼倫貝爾經濟技術開發區作為國家級經開區的對外開放平臺作用,推動“飛地經濟”發展,扎實推進園區共建合作。積極爭取滿洲里化工集中區和阿榮旗產業園化工園區認定。加快基礎設施改造升級。積極做好“齊海滿”高鐵、富裕至加格達奇鐵路提速改造、黑山頭口岸鐵路、海拉爾—伊敏—阿爾山鐵路升級改造等項目前期工作。機場計劃投資1.3億元,推動扎蘭屯柴河通用機場開工建設。公路計劃投資23.5億元,積極推進國道331線洛古河—恩和哈達段、扎賚諾爾—黑山頭段等公路項目前期工作,全力推動根河—牙克石、紫溝—大興等新建公路項目開工建設,持續推進農村公路提質改造和危橋改造。水利計劃投資2.71億元,積極爭取將畢拉河—曉奇子水利樞紐供水、根河—紅花爾基供水納入自治區和國家水網規劃,加快推進2023年度侵蝕溝治理工程、永安水庫除險加固工程等項目建設。電網計劃投資4.24億元,實施滿洲里500千伏變電站220千伏送出、福林220千伏變電站2號主變擴建等項目建設。

      六、不斷增進民生福祉,切實提高人民生活品質

      堅持在發展中保障和改善民生,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,努力創造人民滿意的高品質生活。促進就業收入穩步增長。強化政策扶持、就業服務、創業帶動、技能培訓,多措并舉促進重點群體就業,組織實施就業困難人員穩定就業,密集開展小型化、專業化就業招聘活動。開展多樣化的就業創業服務,推動全市創業園孵化基地規范建設和發展。加強對職業技能培訓資源統籌利用,提升職業技能培訓供給能力。加大拖欠農牧民工工資問題預防整治力度,保障農牧民工合法權益。不斷拓寬城鄉居民收入渠道,最大程度地保障收入的公平公正。加強民生兜底保障。深入實施全民參保,進一步擴大養老、失業、工傷保險覆蓋面,確保我市醫保參保率達到95%以上。健全分層分類的社會救助體系,穩步提高城鄉低保標準。加強房地產市場監測預警,合理調整供需,拓寬群眾維權渠道。做好“15分鐘養老服務圈”建設,全力構建以居家社區為重點的養老服務體系,繼續做好全國示范性老年友好型社區創建工作。完善生育配套政策,健全托育服務保障體系。推動社會事業高質量發展。推動各地完善普惠性幼兒園布局規劃,新改建幼兒園18所,新增學位1336個,推動新左旗創建國家義務教育優質均衡發展縣,落實“3+1+2”新高考政策,引導中職學校多樣化發展。推動中心城區貝爾小學擴建、呼倫貝爾學院產教融合實訓基地等項目建設。推進健康呼倫貝爾建設,加快建設分級診療體系,優化資源配置,推動公立醫院高質量發展,促進中醫藥(蒙醫藥)傳承創新發展,全力抓好新冠病毒感染和鼠疫等重大傳染病防控工作。推動呼倫貝爾市蒙醫醫院、海拉爾區人民醫院精神科綜合樓等項目建設。深入開展“百團千場下基層”“草原文藝天天演”等惠民演出活動,創新開展“我在草原過大年”系列活動,培育活動品牌。推動呼倫貝爾文化和旅游公共服務提升、新左旗非物質文化遺產展示中心等項目建設。繼續實施全民健身設施“補短板”工程,打造“10分鐘健身圈”。統籌推進“十四冬”籌辦。弘揚中華優秀傳統文化,推進中華民族共有精神家園建設。鑄牢中華民族共同體意識,全力爭創“全國民族團結進步示范市”。推動軍民融合、國防動員、紅十字、婦女兒童等事業發展,統籌加強安全生產、食品藥品監管、自然災害防治、消防、信訪等工作,常態化開展掃黑除惡斗爭,打擊治理防范電信網絡詐騙等新型違法犯罪,全力防范化解重大安全風險,維護社會大局和諧穩定。

      實現2023年全市經濟社會發展目標,任務艱巨,使命重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在呼倫貝爾市委的堅強領導下,自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督,開拓進取、奮力拼搏,為奮力譜寫現代化呼倫貝爾建設的嶄新篇章做出新的更大的貢獻!

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