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      索引號: 1134160073302996XP/202304-00001 組配分類: 市政府辦文件
      發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 城鄉建設、環境保護 / 通知
      名稱: 呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案》的通知 文號: 呼政辦發〔2023〕21號
      成文日期: 2023-04-06 發布日期: 2023-04-06
      呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案》的通知
      發布時間:2023-04-06 09:01 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]
      各旗市區人民政府,市直有關部門,駐呼倫貝爾市有關單位:

      經市人民政府同意,現將《呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


      2023年4月6日

      (此件公開發布)


      呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設實施方案


      為深入貫徹黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發展思想,滿足人民日益增長的美好生活需求,確保完成呼倫貝爾市一刻鐘便民生活圈試點城市建設任務,推動我市社區商業服務功能進一步完善,根據商務部等12部委《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(商流通函〔2021〕176號)、商務廳等12部門《關于印發<內蒙古自治區城市一刻鐘便民生活圈建設工作方案>的通知》(內商流通字〔2022〕194號)及自治區人民政府《關于印發自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單的通知》(內政發〔2023〕3號)精神,結合我市實際,制定本方案。

      一、基本情況

      一刻鐘便民生活圈(以下簡稱便民生活圈),是以社區居民為服務對象,服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內,以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標,以多業態集聚形成的社區商圈。我市現有城鎮社區331個,其中:海拉爾區52個、牙克石市47個、扎蘭屯市43個、額爾古納市 18個、根河市25個、新巴爾虎左旗9個、新巴爾虎右旗12個、鄂倫春自治旗33個、阿榮旗24個、莫力達瓦達斡爾族自治旗26個、陳巴爾虎旗17個、鄂溫克族自治旗25個。社區商圈已形成一定規模,各類商業業態超過3萬余家,其中:各類超市6000余個、生鮮超市(社區菜店)4000余個、餐飲店15000余個、家電維修點500余個、洗染店500余個、美容美發店3000余個、藥店1000余個、家政服務900余個、郵政快遞綜合服務點(快件箱組)500余個、再生資源回收點400余個。雖然我市便民生活圈快速發展,但也存在商業網點布局不均、設施老舊、新業態新技術新模式發展不平衡不充分等問題。

      二、工作思路

      突出便民利民惠民導向,通過三年建設(2023—2025年),重點在主城區打造一批“小而全、小而美”的一刻鐘社區生活圈。結合呼倫貝爾市推進中心城區一體化—打造區域商貿樞紐的目標,以中心城區為先行試點,成功后總結經驗,分階段在全市范圍內推廣。到2023年底前,共建設5—6個一刻鐘便民生活圈,之后每年至少建成10個以上便民生活圈,力爭到2025年建成25—30個便民生活圈,形成布局合理、智慧便捷、規范有序、服務優質的城市便民生活圈,全面提升社區商業的便利化、標準化、智慧化、品質化水平,試點區域居民滿意度達90%以上。

      三、實施計劃

      按照“一年試點、兩年推開、三年形成規?!钡牟襟E開展一刻鐘便民生活圈建設工作。

      第一階段:部署任務,編制工作方案。(2023年1月—3月)

      以中心城區為重點,參與試點申報的旗市區開展便民生活圈走訪調研,編制一刻鐘便民生活圈建設方案,報市商務局備案。

      第二階段:開展試點,總結成功經驗。(2023年3月—12月)

      開展中心城區一刻鐘便民生活圈試點打造工作,共建成5—6個布局合理、業態豐富、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的一刻鐘便民生活圈??偨Y試點經驗,組織開展一刻鐘便民生活圈建設推廣復制工作。2023年內完成一刻鐘便民生活圈自治區級試點城市申報工作。

      第三階段:全面推開,形成規模。(2024年1月—2025年12月)

      推進全市一刻鐘便民生活圈建設工作,各旗市區編制完成一刻鐘便民生活圈建設時間表、任務書、路線圖,中心城區打造至少15個一刻鐘便民生活圈,全市完成25—30個一刻鐘便民生活圈建設任務,全面發揮生活圈在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環方面的重要作用。

      四、重點工作

      以滿足消費需求為核心,兼顧社交、文化、休閑、養老、家政、公共服務等功能,正確處理整體與局部、發展與環境的關系,推動便民生活圈商業網點科學布局,商業設施與公共設施聯動,商業運營與社區治理貫通,業態發展與居民需求匹配,著力打造“舒適宜居圈、便捷消費圈、養老服務圈、醫保便民圈、公共服務圈、文化惠民圈、運動健身圈、共享生活圈”為一體、商居和諧的一刻鐘便民生活圈。

      打造舒適宜居圈。聚焦打造宜居宜商、韌性包容的社區,深入開展城市更新行動,加快推進老舊小區改造,配建無障礙、電動汽車、電動自行車充電、停車等設施,逐步解決老舊城區商圈停車難問題。踐行綠色生活理念,鼓勵新建小區建設共享溫室花房等生態設施,提升居民生活品質。支持盤活分散的社區空間資源,通過標準化改造提升社區的質量標準、環境衛生和服務品質。引導住宅和商業適當分離,推動商業設施和社區風格相協調。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸,推動“物業服務+生活服務”,提升消費便利化、品質化水平。支持智能信包箱(快件箱)進社區。張貼簡潔易懂、體現當地文化的生活圈導視圖。

      打造便捷消費圈。圍繞便捷消費,科學優化商業網點布局,因地制宜配齊社區商業設施短板,促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能。鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合,實現業態多元化、集聚化、智慧化發展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)標準化改造,鼓勵開展配送上門等增值服務。支持品牌連鎖企業(養老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發店等)進社區,鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發展,引導連鎖藥店拓展老年康護、保健養生咨詢或培訓等項目,引入健身、養生、美容等功能和產品,支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能,力爭到2025年底生活圈連鎖店數量占便民生活圈商業網點總量比例達30%以上。推動構建以早餐店為主體,便利店、特色餐飲店、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系。積極發展可移動商業設施、智能社區商店(無人值守便利店、自助售賣機等),鼓勵“一店多能”。鼓勵企業以大帶小供應鏈賦能,為傳統夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統倉統配等一站式服務,通過商業特許經營方式實現品牌化、規范化發展。加快配置社區團購必備的冷鏈等設施設備。圍繞學校集中區域,積極發展新式書店、專業托管等業態。

      打造養老服務圈。推動居家社區養老服務提質增效,積極發展老年康護業態,推動以第三方運營為主的居家社區養老服務逐步實現品牌化、連鎖化、規?;l展。指導海拉爾區實施居家和社區基本養老服務提升行動。推進適老化改造,探索家庭養老床位建設,2023年完成1550戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。鼓勵社區商業主體設立為老年人服務的專柜和體驗店,保留實體店鋪面對面人工服務,支持現金和銀行卡支付,提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式,提高便民服務“溫度”。

      打造醫保便民圈。開發“呼倫貝爾醫保通”APP,實現醫保服務向基層延伸,建立130個蘇木鄉鎮(街道)醫保服務站、784個嘎查村(社區)醫保服務點,打造“15分鐘醫保便民服務圈”,鼓勵零售藥店開展門診統籌服務,逐步推動生活圈內門診統籌就醫購藥服務范圍擴展到統籌區內醫院、衛生服務中心(站)、門診部、診所、零售藥店等各級各類定點醫藥機構,方便群眾就近就醫購藥,為群眾提供“便民、優質、高效”的醫保服務。

      打造公共服務圈。完善社區管理和服務,提升12345熱線政務服務水平,切實提高企業和群眾的滿意度。推動各部門力量下沉街道,形成權責清晰、條塊聯動的工作模式。支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等各類綜合服務設施,完善“一站式”便民服務功能,依托黨群服務中心,優化社區為民服務功能,打造智慧展廳,完善閱讀、健身、娛樂、文化、志愿服務、政務服務、醫療康養等功能。發揮居民主體作用,發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,構建起各部門與街道、社區融入、互通、銜接、共享的聯動服務體系。

      打造文化惠民圈。實施文化惠民工程,通過對文化館、博物館、圖書館、社區黨群服務中心、車管所、機場游客中心等現有場地進行空間微改造、裝飾,創建新型閱讀空間、文化大講堂、兒童繪本悅讀館、文化藝術沙龍、百姓小廣場、展覽長廊、書法展臺、非遺作坊等功能空間,為群眾開展文化藝術普及、全民閱讀、舞蹈聲樂、書法攝影、手工體驗等活動提供場所,大力開展烏蘭牧騎惠民演出,建設文化惠民服務與便民服務有機融合的15分鐘文化惠民圈,充分滿足群眾精神文化需求,方便群眾更加便捷享受文化服務。

      打造運動健身圈。優化體育設施配置,加強老舊城區體育設施的修繕和更新,促進校內體育設施向社區開放。提高體育設施使用效率,提升體育活動中心服務水平,打造人氣集聚的活力空間,為市民提供休閑和文體活動場所。積極探索運用“互聯網+”等新模式增強體育場館的智能化、信息化開發利用水平,進一步完善服務體系。支持閑置辦公樓宇和廠房等向體育公共服務空間轉換。廣泛開展全民健身活動,大力普及冰雪運動,新建2個體育公園、9個滑冰場、1個滑雪場,打造城市社區“10分鐘健身圈”。

      打造共享生活圈。規范經營服務行為,引入專業運營商對符合條件的生活圈,進行專業化統一運營,實現整體規劃、統一招商、統一運營、規范管理,以社區居、游、學、養、業為目標打造共享生活消費結構,探索配套建設社區服務中心、社區食堂、社區生態產品超市、社區健康服務中心、社區醫養服務、社區托育服務、全民健身運動館等服務設施,完善社區家政、保潔維修、生活配送、社區讀書會、家庭教育服務指導、共享辦公等功能。構建城市便民生活圈智慧服務平臺(小程序或APP),整合本地的商戶資源,接入購物、餐飲、休閑、文化 、養老、托育、家政等線上功能,提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務,推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導

      加強對全市一刻鐘便民生活圈建設工作的組織領導和統籌推進,成立以市政府主要負責人為組長的推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市商務局,定期召開會議,研究解決存在問題。強化部門聯動,商務、住房和城鄉建設主管部門重點加強工作指導,發改、民政、財政、人社、自然資源、文旅廣、稅務、市場監管、金融、郵政管理等部門要發揮職能作用,落實支持政策,加強監督管理,優化營商環境,共同推動便民生活圈健康發展。(市商務局牽頭,市直有關部門,各旗市區人民政府負責)

      (二)強化政策保障

      落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定,做到社區商業設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。結合老舊城改區造和城市更新,做好與國土空間規劃銜接,推動土地復合開發利用、用途合理轉換,盤活存量房屋設施,增加商業網點用房供給,有條件的商業網點周邊要實行人車分流,完善無障礙設施。鼓勵物業服務企業在保障安全、征得業主同意的前提下,在居住區設置共享倉,為商戶和居民提供物品臨時存放場所。(市民政局、自然資源局、住房和城鄉建設局按職責分工負責)

      鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業態新服務發展,加大支持微利業態經營的力度,清理規范用電環節不合理加價行為;鼓勵各旗市區結合實際制定補貼政策,推動降低社區店鋪經營成本。(市發改委、住房和城鄉建設局、商務局、市場監督管理局按職責分工負責)

      落實創業擔保貸款貼息政策。各旗市區要用好就業補助資金,按規定落實就業補貼政策,對符合條件的企業按規定給予失業保險穩崗返還。(市財政局、人力資源和社會保障局按職責分工負責)

      引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度,對行業主管部門推薦的養老服務、應急保供等名單企業(含信用信息)依法依規提供信貸、保險優惠政策,創新消費信貸服務,為社區提供專業、便捷、貼心的金融服務。(呼倫貝爾銀保監分局負責)

      把智能信包箱(快件箱)納入社區公共服務設施建設。(市住房和城鄉建設局、郵政管理局,各旗市區人民政府負責)

      鼓勵有條件的旗市區對便民生活圈商戶購買的財產險、食品安全險、職業責任險等適當補貼,提高商戶經營的抗風險能力。(各旗市區人民政府負責)

      落實國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。落實生活性服務業增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發展的有關政策。(市民政局、財政局、商務局,國家稅務總局呼倫貝爾市稅務局按職責分工負責)

      (三)優化營商環境

      持續深化商事制度改革,優化企業開辦服務,推廣電子證照應用,支持各旗市區加大住所與經營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監管,堅持處罰與教育相結合,對違法情節輕微、無違法后果或后果較輕的,在法律法規允許的幅度范圍內給予適當從輕、減輕或免予處罰,指導和幫助市場主體整改。(市市場監督管理局,各旗市區人民政府負責)

      簡化社區店鋪開業程序,裝修施工、招牌設置實行備案承諾制,公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制。(各旗市區人民政府負責)

      堅持發展和規范并重,建立健全社區電商(含社區團購等)領域市場準入規則,劃清底線、加強監管、規范秩序,促進公平競爭,防止資本無序擴張。加強規范和監管,維護公眾利益和社會穩定,督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任,落實社區團購“九不得”規定,維護線上線下公平競爭的市場環境。暢通投訴舉報渠道,完善消費糾紛解決機制和消費維權承辦落實機制。(市市場監督管理局、商務局按職責分工負責)

      (四)夯實工作基礎

      鼓勵第三方機構為社區小微企業和個體工商戶提供數字化轉型、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經營分析等專業服務。鼓勵商協會建立新商業模式成熟度評估制度,加強標準制修訂,聯合職業技術學校等多渠道開展線上線下培訓,深化校企合作,提升從業人員能力。完善統計制度,加強便民生活圈的店鋪數量、從業人數、居民滿意度、建設改造投資額等指標統計。創新工作宣傳和交流方式,把居民滿意不滿意作為檢驗標準,邊試點、邊總結、邊推廣成熟經驗做法,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。(市商務局、呼倫貝爾職業技術學院負責)


      附件:1.呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作領  導小組

                2.呼倫貝爾市一刻鐘便民生活圈建設重點任務清單



      附件1


      呼倫貝爾市推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組


      為全面推動我市一刻鐘便民生活圈建設,有效改善居民生活環境,打造舒心、順暢、智能、有溫度的社區環境,提升社區服務品質,加強對一刻鐘便民生活圈建設的統籌調度,市人民政府決定成立呼倫貝爾市一刻鐘便民生活圈建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),成員如下:

      組 長:及永乾 市委副書記、市長

      副組長:叢文健 市委常委、副市長

      梁勁松 市政府副市長

      成 員:徐景睿 市政府秘書長、辦公室主任

      阿晉勒 市財政局局長

      馬慶喜 市政府辦公室副主任

      王   進 市發展研究中心主任

      鄢樹嶺 市發改委主任

      印文忠 市教育局局長

      曹東雷 市民政局局長

      李國強 市人社局局長

      孫友才 市自然資源局局長

      龔飛天 市住建局局長

      劉統文 市商務局局長

      臧著強 市文旅廣局局長            

      吳鐵宏 市市場監管局局長

      匡   卓 市體育局局長

      何應洲 市金融辦主任

      肖國忠 市醫保局局長

      于   民 海拉爾區委副書記、區長

      金   倉 牙克石市委副書記、市長

      王   波 扎蘭屯市委副書記、市長

      耿   浩 額爾古納市委副書記、市長

      孫尚國 根河市委副書記、市長

      宗   哲 阿榮旗委副書記、旗長

      孟達英 莫旗委副書記、旗長

      何雪光 鄂倫春旗委副書記、旗長

      敖慧然 鄂溫克旗委副書記、旗長

      陶   麗 陳巴爾虎旗委副書記、旗長

      吳學勇 新巴爾虎左旗委副書記、旗長

      常   青 新巴爾虎右旗委副書記、旗長

      郝建軍 國家稅務總局呼倫貝爾市稅務局局長

      盧萬美 呼倫貝爾銀保監分局局長

      胡文勇 市郵政管理局局長

      張   廷 呼倫貝爾職業技術學院黨委副書記、院長

      領導小組辦公室設在市商務局,辦公室主任由市商務局局長劉統文兼任,負責領導小組日常工作,統籌協調推進城市一刻鐘便民生活圈建設各項工作。此項工作結束后,領導小組自行撤銷。


      附件2

       

       

      呼倫貝爾市一刻鐘便民生活圈建設重點任務清單

      目標任務

      具 體 要 求

      責任單位

      一、補齊設施短板

      1.結合城鄉社區服務體系建設,開展廣泛調研和排查,摸清底數,制定方案,明確新建和改造提升項目,推動便民商業設施進社區,打通“最后一公里”。

      市住建局、民政局、自然資源局、商務局、郵政管理局,各旗市區人民政府

      2.積極盤活分散的社區空間資源和閑置商業資源,因地制宜配齊商業設施,通過標準化改造提升質量標準、環境衛生、服務品質。

      3.支持智能信包箱(快件箱)、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區。支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等各類綜合服務設施,完善“一站式”便民服務功能。

      4.鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸,推動“物業服務+生活服務”,提升消費便利化、品質化水平。

      二、豐富商業業態

      5.鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合,實現業態多元化、集聚化、智慧化發展。

      市商務局、住建局、文旅廣局、民政局、郵政管理局,各旗市區人民政府

      6.優先配齊基本保障類業態,支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進社區,在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發展微利業態,保障生活必需。

      7.因地制宜發展品質提升類業態,鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業態,促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,滿足居民多樣化的消費需求,提升生活品質。

      三、壯大市場主體

      8.鼓勵大企業輸出品牌、標準、管理和服務,發展社區便利店、超市、理發店、餐飲店(早餐、快餐)等直營連鎖,對形象標識、門店管控、設施配置、服務標準、商品采購、物流配送實行“六統一”。

      市商務局、市場監管局,各旗市區人民政府

      9.鼓勵企業以大帶小,在做好直營門店的同時,開放供應鏈、物流及門店資源,為傳統“夫妻店”、雜貨鋪提供集采集配、統倉統配等一站式服務,通過商業特許經營方式實現品牌化、規范化發展。

      10.支持菜市場、生鮮超市(菜店)標準化改造,推廣先進冷鏈技術和設施設備,加強供應鏈管理,實行標準化、連鎖化經營。

      11.鼓勵數字化賦能,引導第三方技術服務商把大數據應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節,促進模式創新和市場要素精準配置。

      12.推動平臺企業為高質量發展和高品質生活服務,堅持發展與規范并重,為社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務,將實體店作為供應鏈合作的一環,實現線上線下融合、店配宅配融合,加快配置社區團購必備的冷鏈等設施設備,健全管理制度,保障食品安全和公眾利益。

      四、創新服務能力

      13.增強服務便利,鼓勵“一店多能”,搭載代扣代繳、代收代發、上門服務、租賃等項目,通過跨界經營提高便民服務能力。

      市發改委、商務局、文旅廣局、民政局,各旗市區人民政府

      14.提升服務品質,推廣專業化托管、連鎖經營、農超對接、店倉配一體等成熟模式,引導差異化、特色化經營,提高管理效能和服務供給能力。

      15.拓展智能體驗,鼓勵應用5G、大數據、人工智能、物聯網等先進信息技術,驅動發展無接觸交易、智能結算、網訂店取(送)、直播帶貨、自助售賣等創新模式,拓展便民生活圈應用場景。

      16.優化信息服務,支持依托智慧社區信息系統,構建城市便民生活圈智慧服務平臺(小程序或APP),整合本地商戶資源,接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、托育、家政等線上功能,提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務,打造集約式發展生態圈,推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。

      五、引導規范經營

      17.發揮商協會作用,開展技能培訓,規范商戶經營和服務行為。

      市民政局、商務局、住建局、市場監管局,各旗市區人民政府

      18.完善管理制度,整合街道、社區、物業、商戶等各方力量,強化誠信經營和守法意識,通過共建共管加強環境整治和自律規范。

      19.引入專業運營商,鼓勵整體規劃、統一招商、統一運營、規范管理,完善購物、服務、休閑、健身、文化、社交等功能。

      20.照顧特殊群體,完善必要的無障礙設施,張貼便民生活圈導視圖,鼓勵設立為老年人服務的專柜和體驗店,保留實體店鋪面對面人工服務,支持現金和銀行卡支付,提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式,提高便民服務的“溫度”。

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